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專傢稱北京已具征房產稅條件 但需考慮民眾情緒
北大稅法中心副主任孫健波表示北京已具備開征房產稅客觀條件尚需解決一些技術問題 開征房產稅需考慮百姓情緒
本報訊(記者汪紅) 針對房產稅征收擬擴大試點的說法，北京大學稅法研究中心副主任、北京市法學會金融與財稅法學研究會副會長孫健波表示，征收房產稅應先行立法，北京已基本具備房產稅征收條件，是否納入第二批試點還需考慮具體條件。孫健波坦言，如果把開征房產稅的目的看成是抑制房價過快增長和抑制過度消費，那麼北京基本具備瞭征收房產稅的客觀條件。
首先，北京這幾年房價上漲情況有目共睹，而且先前出臺的限購和限價政策，比房產稅的力度要大得多。
另外，北京的高檔住宅也是全國最多的；同時，北京的增量房和存量房數量也都很可觀。
但第二批試點是否能將北京納入，還要考慮北京的一些其他條件。
除瞭稅基評估中的技術問題以及房屋登記等社會信息信用體系尚不完善等問題外，北京市的房屋屬性很復雜。除瞭一般的商品房之外，還有大量的經濟適用房、兩限房、房改房等，對不同用途的房產如何適用稅率以及如何評估價值成為問題。
另外，在北京的各類單位的情況最為復雜，涉及面廣、利益關系復雜，協調比較困難。
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開征房產稅需全國人大立法
孫健波強調，如果在全國廣泛開征房產稅，必須要先立法。稅收是法律規定合法地對國民財產權的剝奪，一般都要經過法律程序，由人民代表同意後才能開征，但我國目前"稅收法定"環節還有缺失。
孫健波說，之前全國人大對國務院有授權，在經濟體制改革過程中，國務院可以對稅收方面單獨立法。這實際上屬於"空白授權"，因為此類授權應該是具體明確地就某個事項的授權，而不應是"一攬子"授權。
孫健波認為，對房產稅立法可以有幾個途徑，一是對國務院有關房產稅的現行條例進行條文修改；二是將其上升為法律，將房產稅納入到整個地方稅體系中。
對豪宅征收"特別消費稅"
孫健波告訴記者，房地產的發展有雙重屬性，既有商品屬性又有滿足人民生活需要的社會屬性，兩者間必須平衡。而我國目前無論是保障房還是居民生活必需的住房剛性需求，都未得到健康發展，僅通過稅收調節很難達到理想效果。
孫健波介紹，房產稅屬於財產稅范疇，從長遠來看，將其作為地方稅體系的一部分，存量房和增量房都應征稅。同時，為抑制投機和過度消費，專門對高檔住宅征稅也很必要，兩種稅可以同時征收，可將對高檔住房征稅納入到消費稅當中，征收"特別消費稅"。
孫健波說，當前征收房產稅的目的一是為抑制房價過快增長；二是為增加地方財政收入；三是完善地方稅體系，推進財稅改革。
選擇試點要考慮老百姓意見
至於什麼樣的城市應納入房產稅征收試點，孫健波認為，如果以抑制房產過快增長為目的，肯定應選擇房價上漲快、房價高的城市；但如果將其作為稅收體制改革的嘗試，那考慮得就應更長遠，二線、三線城市都可能作為試點。
此外，選擇試點還必須考慮到當地稅務部門樂意接受，且老百姓抵觸情緒不大。
從重慶和上海試點情況看，由於重慶僅對高檔住宅征稅，上海則是對增量房征稅，稅額都不高，對地方財政收入增長的貢獻並不明顯。可以說，房產稅目前更多的影響體現在心理層面。
買二手車貸款房產稅屬"舊"稅升級
孫健波說，國務院1986年頒佈瞭《中華人民共和國房產稅暫行條例》，對內資企業和個人征收房產稅。2009年1月1日又規定外商投資企業、外國企業和外籍個人，均依照上述條例繳納房產稅，但國內個人所有非營業用的房產免稅。
可見，房產稅在我國隻是對"舊"稅種的"升級"。
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從2011年1月28日起，上海對居民傢庭新購第二套及以上住房和非上海居民傢庭新購住房征收房產稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。
同一天，重慶主城九區內存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，也被開始征收房產稅，稅率為0.5%-1.2%。
2013年5月24日，國傢發改委負責人表示，正在考慮擇機擴大試點范圍，今年會有具體的動作。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-17/15312253685.shtml
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