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多部門爭食房地產肥肉借權生財 伸手向房企斂財
近日落馬的秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬超群，被指憑借在供水工程的壟斷權力，多次向開發商索賄。而正在二審的廣東省財政廳原副廳長危金峰承認利用職權之便，在收受賄賂後參與非法倒賣土地獲取暴利，並聯手傢人成立公司開發地產業務。
與國土、城建系統官員相比，馬超群和危金峰與房地產開發的關聯並不直接。然而，這些具有壟斷性質的權力機構和部門也視房地產為"肥肉"，並從中獲取尋租的空間。
"由於房地產涉及很長的上下遊產業鏈，從拿地到開發要經過多道行政審批環節，不同系統的行政人員都面臨著'伸手'向房企斂財的誘惑。"廣東東莞市一位電力系統人士直言。
房地產成斂財工具
公開報道顯示，馬超群雖然僅是一名副處級官員，卻有著"不給錢就不給你通水，給錢少瞭就給你斷水"的權力，一些當地的酒店和房地產開發商曾遭遇斷供水等要挾，被迫向馬行賄。
由於馬超群所管轄的單位是秦皇島市城市管理局下屬的國有獨資企業，負責北戴河區、南戴河旅遊度假區、北戴河新區的日常供水，因此馬超群控制著當地的掌"水"大權，這為其貪腐上億提供瞭一定條件。
多位房地產企業人士告訴本報記者，全國所有的樓盤在開發過程中，施工之前都要拿到供水系統的"放行條"，施工現場臨時"三通一平"的第一道就是"通水"，隨後是"通電"、"通氣"及"通路"。
"並 非找到供水系統就能馬上解決樓盤的供水問題，還要請該系統工作人員過來做相關勘察，合規之後由他們統一對供水工程進行招標和施工，所需要的費用和施工進度 都是供水那邊做主導，開發商隻能配合，最後才移交到開發商手上，往往需要耗上比較長的時間。"廣東省江門市某房企工程負責人梁保堅透露。
廣東省肇慶市供水系統一位人士表示，一些項目在勘察或施工過程中的確出現瞭問題，影響進度是必然的事情，"但一些項目的問題其實並不顯著，要看開發商和審批領導那邊如何協商處理，這個過程容易產生尋租空間。"
據上述人士瞭解，開發商為瞭加快"通水"進程，不得不"打點"一些具有審批權力的相關領導，對一些潛在的施工隱患置之不理也是常見現象。
除瞭供水系統，電力系統、規劃部門、環保局、公安消防支隊、園林局、人防部門、物價局等都需要參與到房地產開發的審批過程。
其中，對開發樓盤至關重要的"五證一書"中的工程規劃許可證，則是規劃審批的最後一道"關卡"，開發商需要向包括水利部門等多個部門申請審批。
梁保堅稱，"五證一書"關乎到開發商向銀行申請開發貸款能否獲批，以及後期申請預售證和綜合驗收等，"為瞭盡快獲得審批，花費一些打點關系的成本在所難免"。
"由於在所管轄的領域掌握著大權，相關公職人員很容易'借權生財'。"廣東佛山某消防支隊一位人士告訴記者。
此前，安徽、黑龍江等地的人防部門在公佈貪腐窩案時指出，相關具有行政審批權的領導收受開發商的賄賂後，對正在開發的樓盤明顯不符合人防工程設計標準的圖紙未要求修改，簽批瞭建築防空地下室建設意見書，造成極大的隱患。
除此之外，一些並不需要參與開發樓盤驗收的部門"插足"房地產的現象也屢見不鮮。
佛 山一名民營房企老板表示，在經營房地產的十多年間，屢屢遭遇一些部門"吃拿卡要"的對待，如城管、稅務、法院等部門。"一些部門其實跟地產開發涉及的環節 沒有直接關系，可他們跟審批部門私交好，一方面我們擔心關系處理不好會影響項目的經營，另一方面也希望多維護關系，以後遇事好相求。"
危 金峰在庭審過程中稱，其在擔任財政廳幹部期間負責管理和監督省財政扶持企業資金、企業虧損補貼、稅收返還，其間收受他人行賄金，"關照和協調"相熟企業獲 得資金補助。並且憑借利益輸送搭建起來的關系網，非法倒賣土地而獲取暴利，並聯手傢人成立公司為開發地產業務提供方便。
房屋二貸 廣東省財政廳一位人士向記者透露，在企業資金補助以及稅收返還等環節中，房地產、金融和科技行業涉及的金額較大，由於台中七期重劃區企業在爭取補助中競爭激烈，在評審環節易滋生腐敗。
審批部門"關卡"難過
根據中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，整體上看，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發現瞭房地產業腐敗，占比高達95%。
中央黨校教授張希賢在接受媒體采訪時表示，房地產運作中有很多的審批環節，這給官員腐敗留下瞭巨大的空間。
河北省委政策研究室曾對省內房地產市場現狀進行調查，發現一個項目從立項到開工，至少要經40個大的審批環節，加蓋166枚公章，平均每個部門4枚公章，最多的18個。其中，建築市場18枚、市規劃局10枚、市電業局6枚、市政府4枚、市房管局4枚。
"這些章並不是都能順利蓋到，隻要有一個部門拖延，項目的整體審批進程就會受到影響，一旦遇上部門主管領導的更替，審批的節奏也會放緩。"上述佛山民營房企老板表示。
據媒體報道，在房地產項目審批過程中，收費單位包括相關審批部門下設的協會、評估機構等，收費標準不一且收取"灰色費用"現象普遍。
記者從多個部門獲悉，除瞭行政政策規定的流程外，地產商還需要面對各部門設下的潛在"關卡"。
廣東省建設廳下設的一傢資質評估機構管理人士透露，機構會對每年進行資質審評的單位不定時地調整相關"規則"，主要為調高費用標準、資質重新排名等。"一些單位如不按規定交足'入場費'，隨後的其他審批會遇到重重困難。"他指出。
華南某大型房企一位不願具名的人士告訴記者，與眾多房企習慣做法相似，公司專門設置瞭針對政府的公關團隊，團隊裡分成不同的小組，負責向不同的政府部門溝通工作，維護關系。"有些部門相關的審批規則是潛在的，隻有跟他們保持長期的關系，才容易順利做通工作。"他表示。
對於冗長的審批環節，廣州市國土房管局今年開始實施集中審批和並聯審批，其中刪除不必要的審批流轉環節，對國土房管系統148項業務環節進行清理，在以往累計砍掉審批環節點560個的基礎上，今年再次砍掉審批環節點37個。
此外，一些政府部門存在"一言堂"現象，也容易導致審批過程缺乏相應監管。
在多位官員落馬案中，通過"打招呼"、"關照"等方式間接插手房地產開發的現象較為常見，這背後往往充斥利益輸送的行為。
江蘇省某地級市的規劃部門一名科級幹部透露："開發商在審批環節中遇到'坎'，可以找到該部門的'一把手'或者市委領導，領導的一句話往往可以為項目開綠燈。"
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-11-20/09004602082.shtml
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