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內容來自sina新聞周俊生保障房 兜底政策亟須修正
廉租房、經濟適用房、公共租賃房等保障性住房,是在最近幾年各地政府為瞭保障低收入群體"住有所居"而推出的惠民舉措,各地政府在推出這些保障性住房時,大都規定瞭受惠者不能將它們用於轉租、轉借等牟利性行為。但是,在湖南長沙的一些保障性住房小區中,部分住房卻已被住戶轉租,原本每月隻要幾十元租金的一套廉租房被轉租後,租金可以漲到600多元,最高的可達到2000元。保障房大樓上甚至高高地懸掛著刺眼的招租廣告。
保障房是以政府向低收入群體讓利為前提條件推出的一種"兜底住房",現在卻成為少數人的牟利工具。當這種現象橫亙於我們面前的時候,很容易想到的是由政府主導的保障房分配存在很大漏洞,一部分並不符合保障房分配條件的人得到瞭他們不應該得到的利益,甚至其中不乏與權力勾兌的腐敗現象。
但是,假如某處被出租的保障房,其"房東"確實是住房困難戶,符合保障房分配條件,但他在得到瞭保障房後卻未去入住,寧願仍舊擠在原來的蝸居中而將保障房用於出租,政府又該如何對待他們?不管是強令他們必須入住保障房,還是將保障房收回,雖然在操作上也許並不是太難,但政府如果真的這樣做,實際上已經構成瞭侵入民眾私域空間的問題。因此,面對保障房被轉租這種現象,加強監管固然需要,但更重要的是,政府應該意識到,現行的保障房政策存在需要修正的不足之處。
在最近幾年的房地產市場調控中,低收入群體的住房困難得到瞭重視,向他們提供保障房也被作為一項"政府工程"積極推進,但是,無論是廉租房,還是經濟適用房,都是由政府來決定什麼樣的人可以住進來,享受這種非市場化的住房,而政府制定的公共政策隻能"一刀切",無法做到根據每個傢庭的具體情況制訂"一對一"的措施。另外,傢庭的人口結構會出現變動,但公共政策在頒行以後卻需要相對穩定,當傢庭人口減少後,原來得到的保障房就有可能成為富餘財產。這樣台南房屋二胎一來,勢必有一部分傢庭能夠從保障房中得到溢出於"兜底"本意的利益,從而讓保障房出現觸動社會敏感神經的問題。
更為麻煩的是,由於政府與住戶共享保障房的產權,地方政府在行使這種權力的過程中,既不能損害入住者的權益,又不能因為過於遷就而造成對公共利益的損害,其間的尺度掌控將牽扯政府很大的精力。當保障房被一部分人用於出租牟利的現象出現時,它對於政府所應維護的社會公平底線已經形成一種破壞作用。
事實證明,由於公共政策所存在的先天的局限性,由政府直接向住房困難傢庭提供保障房,很容易產生漏洞,這也表明由政府來包辦本應由市場解決的住房問題,並不能收到理想的效果。隨著時間的推移,未來的保障房將出現更多的問題。因此,政府有必要吸取教訓,對住房"兜底"政策進行必要的修正。比如,政府可以向確實存在住房困難的傢庭提供"一對一"的貨幣補貼,鼓勵他們到市場上租房居住,同時對他們作出必要的限制規定,比如在傢庭因婚喪嫁娶等導致人口出現變動時,必須報知發放貨幣補貼的部門,以便相關部門及時調整補貼。實際上,早在本輪房地產調控大規模展開之前,上海等大城市就已經實行過對住房特困傢庭外出租房以後的貨幣補貼,而一旦這些傢庭經濟條件改善,比如子女成年以後就業瞭,住房補貼也隨之結束。很顯然,相比於建造保障房分配給他們,這種政策更具靈活性,也更具操作性。當然,它也有不足之處,它不像成片建造起來的保障房可以在電視熒屏上展覽出來,給地方政府的形象增加分數。
(作者系財經評論員)
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-08-30/13254415193.shtml
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