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  佟紹偉:首先是土地權利界定不清,常常出現行政管理權代替、侵犯土地權利的情況,比如依據法律,國傢土地所有權的代表是國務院,但土地管理法有關土地分級審批權限的規定和實行分稅制後土地收益的絕大部分下劃,實際上形成瞭"國傢所有,各級政府分別行使所有權"的格局。但法律對各級政府在國傢土地所有權中的權利義務缺乏明確具體的規定,導致政府之間的土地權益爭議時有發生。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-11-13/09132492830.shtml

  國土資源部法律中心副主任佟紹偉亦在接受21世紀經濟報道專訪時提出,不管是進行征地制度改革,還是促進農村土地流轉等推動城鄉統一的土地市場,都需要土地產權制度建設作為支撐。

  有時可能出現以下問題:對一塊土地,林業部門因為上面有樹就發瞭林權證,農業部門因為上面長草就發瞭草原證,土地部門認為是土地就發瞭土地證;農業部門認為是養殖水面就發瞭養殖證,海洋管理部門認為是灘塗就發瞭灘塗使用證,從而導致台中大甲建地貸款重復登記、重復發證。

  根據土地制度改革專題小組提交的27條土地改革的政策建議,其中,土地用途管制、土地征收和土地有償使用是未來土地改革的三大方向。

  值得一提的是,據21世紀經濟報道記者多方采訪瞭解,國土部確定三大土地制度改革制度的基礎為土地產權制度的建立和完善。

  無奈之下,原國傢土地管理局隻好以規范性文件的形式,頒佈瞭《關於確定土地所有權和使用權的若幹規定》,可是,如此又出現瞭令人尷尬的情況:地方政府根據這個規定做出的糾紛處理決定,在行政訴訟中,常常被法院以引用法律條文不當為由而駁回,要求重新處理。由於除瞭這個規范性文件以外,沒有任何法律、法規、規章可以引用,於是第二次的處理決定隻能維持原來的處理決定。

  《21世紀》:國土部提交的27條土地政策改革建議中,土地產權制度也是非常重要的一塊,您如何看待土地產權制度在土地管理制度上的作用?

  土地產權制度是核心

  根據有關法律的規定,負責土地登記工作的部門有國土資源管理部門、建設部門、林業部門、農業部門、海洋管理部門等,分別對建設用地、房屋、林地、草原,農戶承包土地、養殖水面、灘塗等進行登記發證。

  其次,農民享有的土地權能不完整,這也是農村集體土地資源一直未能納入市場配置資源軌道的重要原因,另外,由於農村集體土地產權存在的模糊地帶,常出現鄉鎮政府和村民委員會代為行使村民小組的土地所有權,代替村民小組行使土地的發包權,簽訂和解除土地承包合同,甚至是代收、代管征地補償款的情況。

  一旦發生糾紛,雙方各執政府頒發的土地權利證書,主張自己的土地權利,糾紛調解者的處境非常難堪。

  為配合新型城鎮化,國土資源部去年9月成立瞭一個由副部長王世元掛帥的土地制度改革專題小組。遵循"改革必須把握好起點、導向、原則"的原則,這一專題小組已初步形成政策建議,涵蓋瞭土地管理制度改革的內容、目標及實現路徑。

  佟紹偉:逐步建立城鄉首次購屋貸款條件統一的建設用地市場,是土地制度改革的大方向,但需要建立在完善的土地產權制度基礎上。

內容來自sina新聞

  目前來看,土地產權制度還存在行政管理權代替、侵犯土地權利的現象時有發生;土地權利界定不清的問題等問題,在深化土地有償使用制度、完善土地征收或者建立城鄉一體化,都需要明晰土地權利,加強土地權屬的管理。

  《21世紀》:作為土地管理制度的基礎,當前土地產權制度存在什麼問題?

  據悉,目前全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組正在全國驗收集體土地確權登記情況。

國土部官員農地入市要在完善土地產權制基礎上

  加快出臺《土地權利法》

  《21世紀》:在您看來,如何解決由土地產權不完整產生的一系列問題?

  佟紹偉:想要完善土地產權制度,最基礎的應該是完善土地登記制度,通過土地登記,明晰土地權利之間的界限。

  我國已經陸續產生瞭近30種土地權利,對於這些土地權利,物權法隻對少數幾種進行瞭原則性的規定,多數權利散見於憲法、民法通則、土地管理法、房地產管理法以及行政法規甚至規范性文件中,不論是權利的分類、權利的名稱,還是對權利的主體與客體、取得與喪失、內容和限制的規定等,都既不全面系統,也不明確具體,處於非常凌亂的狀態。

  因此,必須出臺專門的土地權利法,對所有土地權利的名稱、主體與客體、取得與喪失、內容與限制以及權利的變動,做出全面、系統、具體、明確的規定。

  實際上,在實踐中,因為沒有《土地權利法》也存在多個土地糾紛而無法可依的狀況。

  據統計,全國每年有近10萬起的土地糾紛等待解決。但因為沒有一個土地權利法,常出現無法可依的問題。

  全國人大至今未出臺有關土地權利的法律,原國傢土地管理局起草瞭《確定土地所有權和使用權的若幹規定》,請求國務院予以頒佈。國務院法制局答復,土地權利屬於民事權利,而行政法規不能規定民事權利,因此國務院不能頒佈,國傢土地管理局更不能以部門規章的名義公佈。



  《21世紀》:土地登記是實現土地產權制度的基礎,目前國務院已經部署6部委加強不動產登記,目前土地登記這塊存在什麼問題?

  佟紹偉:土地登記的法律依據,登記機關、登記程序、登記效力、權利證書都不統一。最突出的問題是法律依據不統一導致的土地登記機關不統一。

  佟紹偉一直專心於土地問題研究,其所在的中國土地礦產法律中心是從事土地制度研究的重要智庫,在土地產權等很多相關的研究成果均獲得不同形式的認可。

  佟紹偉:應該說,土地產權是土地管理制度改革的核心,是一切土地關系和社會管理的基礎。

  《21世紀》:集體土地入市流轉備受關註,但國土部一直是謹慎推進,您認為解決集體土地入市流轉的關鍵在於?

  在土地產權制度尚未完善的背景下,國傢和集體之間、集體與集體之間、農村宅基地等涉及到征地或者土地流轉等問題時,很容易發生糾紛,而且很難解決,基礎問題不落地,也很難談及集體土地入市或其他土地制度改革的大突破。
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