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自貿區戰略內外驅動 中國加速構建開放型經濟
??
??年度之末，中央經濟工作會議召開前夕，加快自由貿易區建設成為中共中央政治局第十九次集體學習的主題。
??中共中央總書記習近平在主持學習時指出，要逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國傢和地區商建自由貿易區。
??12月8日，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員李光輝對21世紀經濟報道記者表示，這個自貿區概念既包括雙邊或多邊的自由貿易區，也包括自由貿易園區。他在這次中央政治局集體學習上進行講解，並談瞭意見和建議。
??在上海自貿試驗區掛牌一年之後，自由貿易園區的經驗有望進一步向國內其他地區推廣，而傳統意義上的雙邊或多邊自由貿易區的談判也在不斷推進，最近中澳、中韓自貿區談判取得實質性突破。在兩個層次的自貿區驅動之下，中國的對外開放到瞭新階段。
??FTA與FTZ內外驅動
??與
雙邊或多邊的自由貿易區（FTA，FreeTradeArea）不同，上海自貿區更為準確的說法應該是自由貿易園區
（FreeTradeZone）。與FTA需要國傢或地區間通過談判達成協定不同的是，FTZ是一個國傢或地區設立的對外開放的經濟特區。對於當前的
中國來說，自貿園區的試驗更肩負著開放倒逼改革的重任。
??“中國一直在同步推進這兩種自貿區的建設。”國傢發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平對21世紀經濟報道記者表示，中國已經逐步建成瞭一個FTA的網絡，另一方面，像上海這樣的自貿園區（FTZ）同樣非常重要。
??張建平認為，在未來“一帶一路”的建設中，重要的工口、沿邊城市、經濟外向程度比較高的城市，都有可能設立自貿園區。自貿園區是在中國的國土上自主開放，這樣的開放平臺、開放高地能帶動一帶一路貿易和投資的自由化、便利化，最終推動“一帶一路”的建設。
??另
外，中國在和其他經濟體合作的過程中，自貿園區的經驗和做法，可以輸出到其他經濟體，帶動其他經濟體也開展這樣的自貿園區，這可能是中長期瞭。比如說，俄
羅斯就要在海參崴開設自由貿易區。所以，各個國傢可以相互學習借鑒，如果中國能夠推得更快，那在一帶一路所有經濟體中就有一個很好的示范作用。
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??隨著中國經濟步入新常態，各地經濟難以維系過去那樣的高增長速度，同時中國經濟轉型升級的任務還未完成，需要通過開放來倒逼改革，為經濟發展尋找新的突破點。
??“自由貿易園區是國內改革的需要，很多東西要在國內先行先試，總結經驗然後推廣。”李光輝對21世紀經濟報道記者說，自由貿易區（FTA）則是針對對外開放，使得未來國際規則中有中國元素、中國方案和中國聲音，體現大國的影響力。
??改
革開放三十多年來，每次進行改革開放的嘗試都需要從區域上尋找一個突破點。深圳特區、浦東新區、濱海新區等，都成為改革開放的前沿陣地，也成為一個時期中
國改革開放的象征。在新時期，中國面臨的國內國際環境發生改變，迫切需要尋找新的改革坐標，於是上海自貿區成為這個新坐標。
??當然，上海自貿區的試驗還有另一層目的，即為中國將來的國際貿易談判探索經驗。目前，美國試圖通過TPP、TTIP建立一套新的國際貿易規則體系，而中國暫時被排除在外。
??“我
們做上海自貿區改革的目的，就是為全國來摸索出一套體系，這套體系是為瞭將來全力進行對外開放，加入一個高水平的自由貿易區（FTA），進行國與國之間的
談判來做準備的。”上海財大自貿區研究院秘書長陳波對21世紀經濟報道記者表示，中國要參加、推動高水平的貿易和投資協定，要進行負面清單等這類試驗。
??上
海社科院世經所副所長權衡也表示，FTA與FTZ的共同推進，對國內來說就是先行先試，通過先行先試為和國際接軌創造有利的條件。“上海自貿區的開放實際
上本身就是在探索和國際新的投資貿易金融規則的接軌的過程，如果成功瞭，我們和FTA的談判實際上就可以對接起來。”
??習近平在這次集體學習上指出，加快實施自由貿易區戰略，是中國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，中國不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。
??對
於中國來說，一方面通過自貿園區試驗及推廣，形成新的發展動力，帶動部分區域的發展。另一方面通過對負面清單及政府行政體制改革等探索試驗，以及不斷與各
個國傢及地區進行自由貿易區（FTA）談判，為參與、引領新的國際貿易規則打下基礎，而這就要從周邊地區及“一帶一路”開始。
??打造面向全球自貿區網絡
??十八大之後，中國重新審視外交戰略，重視周邊外交工作，習近平提出要與周邊國傢打造“命運共同體”。此次集體學習，他指出要逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國傢和地區商建自由貿易區。
??“要跟周邊國傢加強關系，首先通過自貿區把經濟關系搞好，把中國的改革紅利帶給周邊，打造互利共贏的關系。”李光輝認為，自貿區立足周邊，就是要和周邊外交戰略結合起來。此外，還要跟“一帶一路”沿線的國傢加強經貿關系，共同推進自貿區建設。
??作為中國目前最受關註二胎利率多少貸款全省皆可處理的區域合作戰略，“一帶一路”既承擔著對外開放的重任，也肩負著開發西部、平衡東西部發展差距的責任。
??南開大學濱海開發研究院產業發展研究中心主任馬雲澤告訴21世紀經濟報道，中國的改革開放從東到西逐漸發展，西部地區這些年來仍然面臨經濟總量偏小的問題，要破解西部地區的開發開放困境，就需要向西開放，尋找新的發展空間。
??在與周邊地區合作中，上合組織是一個典型的范例，在政治、軍事等方面中國與上合國傢有著緊密合作的基礎，但經濟合作上仍待突破。而絲綢之路經濟帶正是習近平在上合組織成員國提出的，從而引出“一帶一路”這樣的區域一體化戰略。
??陜西社科院學術委員會副主任張寶通對21世紀經濟報道記者表示，西北地區和中亞在產業結構方面相近，同時又在高新技術、裝備制造、電子信息等方面領先，雙方有著較大的合作空間。而絲綢之路經濟帶自貿區可以在上合組織范圍內先推行，然後再繼續擴大范圍。
??在他看來，絲綢之路經濟帶自貿區可以為西安申報自貿園區打下良好的基礎，因為內陸地區無論在外貿和投資的開放程度上，都不如沿海地區高，設立自貿園區的條件不成熟。目前，西安、重慶等地都在積極申報內陸自貿區。
??在“一帶一路”范圍內，中國目前正在推進的自貿區（FTA）包括亞太自貿區和中海自貿區等，此外還有自由貿易園區如廣東自貿區、福建自貿區也在積極申報。
??“這麼多年來我們一直是‘引進來’戰略，現在中國企業和資本要走出去。”南開大學濱海開發研究院產業發展研究中心主任馬雲澤告訴21世紀經濟報道，通過在區域一體化上投資，可以化解國內的產能過剩、流動性過剩問題，而周邊一些欠發達國傢和地區也有這種需求。
??李光輝認為，作為第二大經濟強國，中國一定要發揮自己的作用，把中國的改革紅利帶給其他發展中國傢，實現互利共贏。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-09/07435947868010344923392.shtml
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