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內容來自sina新聞

  孟州市委農辦主任郭啟東介紹,由於接連走瞭彎路,為全面瞭解農民意願,2012年初在全市274個行政村入戶發放調查問卷約2.3萬份。以南莊鎮為例,9700多被調查農戶中,80%的表示願意進城,其中20%的有能力進城購房。

  舊村難拆新村無人 局地農村現"鬼樓"

  李守鈺介紹,因為土地流轉,全傢20多年都沒種過地瞭。"如果在原有村莊附近建社區,對於農民來說無非是從一樓小院變成瞭高層樓房,吸引力不大,現在從農村一下子住到瞭城裡的小區,不光交通方便,就醫就學條件都上瞭一個大臺階,大傢打心眼裡歡迎。"

  產業支撐力度弱 "二次空心化"待重視

  有關資料顯示,作為河南省規模最大、配套設施最全的新型農村社區,錦和新城撤並整合瞭33個行政村12747戶農民,規劃建築面積209.7萬平方米,可容納5.4萬人居住。

  幾位白發老人坐在超市門口打牌,年幼的孩子圍著健身器材嬉戲追逐,不遠處一位保潔員正在清掃路邊的落葉--這是記者在位於河南滑縣的錦和新城看到的一幕。如果沒有旁邊聯排的農傢小院提醒,你很難相信這裡居住的是當地農民。

  一段時間以來,安徽懷遠縣渦北新區五岔村出現瞭一種奇怪的現象:當地不少村民忙著在夜間翻建新房,或是在原有樓房的屋頂上額外加蓋一層,或者在已經住瞭多年的老院旁邊再建配房。密密麻麻毫無規劃的胡搭亂建,一度讓返鄉過節的村民都找不到回傢的路。

  《經濟參考報》記者在多地采訪發現,農民上瞭樓留不下來,或者幹脆拒絕上樓,類似新型農村社區建設中的"二次空心化"現象,多數是在缺乏產業支撐的情況下簡單造樓所致。

  新型農村社區,因規模及相關配套設施建設完備程度不同,而呈現出不同的景象。有的農村社區欣欣向榮,而其他社區卻是另一番景象:在河南新鄉市紅旗區,記者發現,一些新社區建成多年,可願意上樓的農民少之又少,形成老村拆不掉新村無人住的局面。一到晚上,空曠的新社區就陷入黑燈瞎火,宛如鄉村"鬼樓"。

  在江西黎川縣熊村鎮,當地政府正試圖通過"鎮村聯動"模式,打造全市小城鎮建設示范點。在此背景下,一些農民從山裡遷到鎮政府所在地,住上瞭整齊劃一的兩層樓房。

  在同屬關堤鄉的莊巖村,2010年開建的新小區共有9棟樓,占地30多畝,能容納500戶居民。村民曹同本介紹,新小區樓房售價每平米600元,但買的人很少,現在還拖欠著建築方幾百萬元的款項,施工已基本停止。

  46歲的村民萬增雲告訴記者,因為沒別的掙錢門路,集中居住後很多村民繼續外出務工,看起來很新的村子依然是空心的。"更要命的是,新村距離山上的耕地更遠瞭,對於留守的老人和婦女來說,種地更不方便瞭。"

  滑縣產業集聚區管委會副主任韓旭波說,從錦和新城案例來看,其成功的關鍵在於將產業集聚區和社區建設相互捆綁:農民集中居住後,依托集聚區完成就業;同時集聚區成立田園公司,以每畝地每年1100斤小麥的價格,對原有2.5萬畝承包地全部流轉,實行規模經營。

  安徽省住建廳一位不願透露姓名的官員表示,當前開展的新型農村社區建設,其依據在於有關部門此前推出的城鄉建設用地"增減掛鉤"政策。"在用地指標不增加的情況下,讓農民自發上樓,推進基本公共服務在農村的延伸,這個思路是好的。但從實際結果看,一些地方過於追求城市建設用地指標,導致撤村並點盲目擴大化。"他說。

  江西新農村建設領導小組辦公室常務副主任王志提醒,農村工作經常掛在嘴邊的一句話是"尊重農民意願",但說起來容易做起來難,要讓這一說法落到實處,不妨換個角度看問題。

  57歲的村民李純江是社區不多的住戶之一,全傢住在4層一套130多平米的房子裡,從購房到裝修共計花費瞭16萬元。他告訴記者,新社區建起來後,好多樓都一直空著,主要是上樓以後不方便瞭。

  因為農民上樓不積極,開發商資金周轉不靈,一些在建的農村社區甚至成瞭"爛尾"工程。

  住建部村鎮建設司前司長李兵弟說:"當前整村拆遷興建社區的現象,要具體問題具體分析。有的行政村10來個自然村落,一個村落隻有兩三戶,進行基礎設施投入成本太高,理應遷建集中。但在撤村並點的過程中,一定要把握適度原則,因地制宜。"

  一位曹姓村民對此表示,老村條件盡管有待改進,但畢竟住瞭幾十年。"新社區說得再好,可群眾的眼睛是雪亮的,打眼一看就知道不靠譜,你說誰還敢搬到樓上去住?"

  滑縣有關部門提供的數據顯示,33個行政村總勞動力人數為36699人,約占總人口的68%。2012年在集聚區企業就業15124人,從事運輸業、建築業8548人,分別占勞動力總數的41.2%和23.3%。此外,從事商業、服務業4950人,外出務工4282人,在田園公司就業2930人,公益崗位就業865人。

  49歲的保潔員景柏枝告訴記者,以前住在老村,每到夏天貓[微博]狗遍地,蚊蠅亂飛,現在搬到新小區,水、電、煤氣、網絡啥都有,環境也比以前好多瞭。

  58歲的李守鈺是河南孟州市五中的一名教師,妻子是當地農民,兒子在市裡從事運輸工作。因為老傢村子在縣城建瞭新型社區,這個"一頭沉"的傢庭不久前順利購房落戶成瞭"城裡人"。



  60歲的老餘一語道破天機:村裡馬上就要進行大范圍拆遷,大傢隨後將搬到政府統一修建的新社區樓上,"上瞭樓,沒瞭地,以後的日子咋辦?大傢心裡沒數,隻能想著投機取巧臨時建房,到瞭拆遷的時候多賠點錢。其實說到底上不上樓不重要,關鍵的是能就業。"

  "通過對原有宅基地進行復墾,節約耕地5575畝;入住新社區後,農民享受到瞭以前分散居住難以實現的基本公共服務。最重要的,通過多行業、多渠道的充分就業,人均純收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元。"韓旭波說。

  在錦和新城采訪期間,記者碰巧參加瞭社區物業公司召開的一次例會。孫秋菊在會上有條不紊地發言:"16號樓東邊的路燈螺絲掉瞭,4區後面的井蓋沒蓋好,這些都需要相關人員立馬到現場處理;還有,4、5、6號樓目前沒完工,樓群外部堆放瞭一些亂七八糟的東西,希望社區衛生要搞好......"

  事實上,4年前,孫秋菊還隻是一位普通的農村留守婦女,全傢3口人隻有2畝地,丈夫常年外出務工;村莊被錦和新城整合後,她成瞭社區保潔經理,和同在物業公司上班的丈夫一樣,月工資2000元,全傢收入跟以前比翻瞭一番。

  然而,記者在河南新鄉市紅旗區看到瞭另外一番景象。關堤鄉油坊堤村共有2800多人,2009年動工興建名為和旺社區的新村,至今已完工多時。但記者在現場發現,偌大的新社區連個院門都沒有,從外面沿著一條水泥路進來,約有10多棟5層高的樓房,多數都空無一人。樓房之間的空地上,有的種著蔬菜,有的是荒草和建築垃圾,甚至還能看到尚未收獲的莊稼。

  農民用腳投票 倒逼城鎮化糾偏

  記者在采訪時瞭解到,從2008年以來,孟州市一直在探索適合本地實際的城鎮化道路,此間也曾嘗試過撤村並點等就地城鎮化模式,但因為多數農民對此"不感冒",最終不得不叫停糾偏。

  據介紹,2008年,本著改善農村居住環境的目的,位於丘陵地區的錢溝村社區開工建設,規劃合並周邊6個行政村,占地50畝,計劃建房750戶聚集人口3000多人。到2011年底建成4棟樓,各級政府相繼投入10各家銀行二胎房貸任何問題免費諮詢0多萬元修建瞭水、電、路等基礎設施,因為沒有一戶農民入住,社區建設被迫停止。

  2009年,東孟莊村規劃到鄉政府所在地建社區,結果建成3棟樓後僅有10戶入住,社區建設也被迫停建。同時叫停的還有2007年在全市規劃的36個中心村建設和2008年規劃的17個新型農村社區中佈局在城鎮范圍以外的社區。

  2010年,南莊鎮政府圍繞中心鎮、中心村分別規劃建設占地約500畝,可容納2萬人規模的駙馬莊和廣安苑2個商品房社區。駙馬莊社區已試點建成1棟12層樓房,可容納110餘戶400餘人;廣安苑社區已試點建成1棟17層樓房,可容納130餘戶500餘人。但由於前期沒有對農民入住意願進行充分調查摸底,目前兩個社區簽訂入住協議的農戶僅有20多戶。

  為此南莊鎮有針對性地在城區啟動濱河新村新型社區建設,該項目規劃占地70畝,建築面積14萬平米,建設13棟11至26層不等的住宅樓,可容納904戶、4000餘人。目前社區尚未開盤,但已經有500餘戶農民主動簽訂瞭入戶協議。

  李純江說:"作為農民,糧食、農機具總得有地方放,我買的是第一期樓房,好歹還附帶個一樓儲藏室,二期開發的就隻有地下室瞭,收瞭糧食抬上抬下很麻煩。"

城鎮化遭遇二次空心化 部分農村新社區宛如鬼樓

  "孟州市總人口38.17萬,2012年全市城鎮化率為41.68%,低於全國水平10個百分點,目前仍然處在大量人員進城落戶的潮流中。政府要做的是培育壯大產業,增加農民轉移就業人數,同時制定各項保障措施和優惠政策促進農民變市民。如果看不清這種大形勢,不掌握農民真實意願,一味強調就地就近上樓,很容易南轅北轍。"郭啟東說。

  推銀行二胎房屋貸款全省皆可處理動生產方式轉變 城鎮化拒絕"貼標簽"

  三農學者李昌平認為,要避免"農民上樓"發生跑偏,需要對一些似是而非的觀點進行再思考。"從已經實行撤村並點的地方來看,很多都提出'就地城鎮化'的概念。但城鎮化的核心是人,沒有生產方式的轉變,而一廂情願地推動生活方式的改變,很容易導致農民'被上樓',埋下諸多隱患,因此要全面理解城鎮化,避免簡單的貼標簽。"

  中午時分,64歲的鐘兆武和女兒在廚房生火做飯。屋外群山環抱,滿目青翠。淅淅瀝瀝的小雨中,大片大片的土坯房在山腰靜默著,空無一人。

  這裡是江西省安義縣新民鄉合水村南坑村民組。村支書鐘兆柳介紹,南坑村民組原有30多戶125人,全組200畝耕地,1700畝山林。自上世紀90年代開始,村民陸續外出務工,現在整個村子完全空心化瞭,僅剩鐘兆武父女兩人。

  有關專傢認為,在當前加速城鎮化的進程中,我國村莊聚落形態的改變是必然現象。在此過程中,類似南坑這樣的空心村將會逐漸滅失,還有的村落則會重新改變自然形成的方式。

  日前,《經濟參考報》記者在豫、贛、皖等多個省市調研時發現,在農村地區開展的撤村並點有喜有憂:一些地方通過轉移就業、土地流轉,成功實現瞭農民生產方式和生活方式的轉變;但也有些地方在缺乏產業支撐的情況下,盲目開建新型農村社區,導致農民上瞭樓卻留不下來,或者幹脆拒絕上樓,最終形成農村的"二次空心化"現象,亟待引起重視。

  記者在莊巖村老村看到,當地農民大多建有兩層樓房,有的外墻還貼上瓷磚。每傢每戶分開來看,房子硬件都不錯,但整體而言缺乏規劃,房屋之間挨挨擠擠,且單個院落占地面積較大。

  還有村民反映,按照當初的規劃設計,小區將要建設一條污水處理管線,直接與市區的主管網連通,但由於沒錢投資難以落實,最後隻好在小區裡挖個簡易排污池瞭事。

  "無論撤村並點還是興建新社區來說,領導幹部不要站在馬路上由外往裡看,而是要深入農傢,從內向外看,耐心瞭解老表傢裡有沒有自來水,生活方便不方便,收入來源如何,這樣做決策時才能實事求是。"他說。





新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-02-24/07562618787.shtml

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